Pada Mulanya Adalah ICP: Simulasi APBN 2012 - Haryo Aswicahyono

Pada Mulanya adalah ICP: Simulasi APBN 2012 - Haryo Aswicahyono

Pada mulanya adalah ICP yang "bercerai" dari asumsi APBN 2012 yang besarnya $90. Seperti dapat dilihat di Garfik 1, ICP telah "terbang" di kisaran $100 sepanjang 2011 dan "bertengger" di tingkat $120 pada bulan Februari 2012

Grafik 1

Pemerintah beranggapan bahwa kecenderungan naiknya harga minyak mentah di pasar dunia yang sangat tinggi ini akan berdampak secara signifikan terhadap APBN, karena meningkatnya beban subsidi BBM dan listrik secara tajam.

Untuk mengurangi beban anggaran ini, maka pemerintah berniat menaikkan harga Premium dan Solar menjadi Rp. 6000 dalam RAPBN-P 2012. Seperti kita ketahui bersama, harapan tersebut kandas dalam sidang paripurna. Namun DPR memberi ruang bagi pemerintah untuk menaikkan harga BBM jika rata-rata harga ICP selama 6 bulan melampaui 15% dari asumsi RAPBN-P yang besarnya $105. Dengan kata lain, Pemerintah diijinkan menaikkan harga BBM jika harga rata-rata ICP selama 6 bulan melampaui $120.75

Maksud dari catatan ini adalah melakukan simulasi APBN dalam skenario terburuk yaitu jika selama tahun 2012 rerata 6 bulan ICP tidak pernah melampaui 120.75, namun secara keseluruhan di tahun 2012 rerata ICP katakan sebesar $120. Lebih spesifik, catatan ini ingin memperkirakan, berapa besarnya subsidi jika asumsi ICP adalah $120, dan asumsi-asumsi lain tetap seperti RAPBN-P 2012

Metoda Perhitungan:

Seperti telah dijelaskan di sini. Besarnya subsidi BBM tidak secara langsung tergantung pada besarnya ICP, namun pada besarnya MOPS untuk Premium, Mitan dan Solar. Untuk subsidi LPG 3kg besarnya subsidi tergantung dari harga kontrak LPG yang dikeluarkan oleh Aramco. Dikenal sebagai CP Aramco.

Jadi tugas pertama yang harus dilakukan sebelum melakukan simulasi adalah melakukan perkiraan besaran MOPS dan CP Aramco terkait dengan perubahan ICP.

Kita bisa memperkirakan besaran itu dengan melakukan regresi antara MOPS vs ICP dan CP Aramco vs ICP. Berbekal persamaan regresi tersebut kita bisa  meperkirakan besarnya MOPS dan CP Aramco jika ICP mencapai level $120

Sayangnya angka MOPS dan CP Aramco masa lalu yang akan dijadikan dasar untuk melakukan peramalan besaran MOPS untuk tahun 2012 sulit diperoleh. Setelah berhari-hari saya ngubek internet (kasihan ya saya), akhirnya saya memperoleh data MOPS untuk bulan Januari 2005-Mei 2008 di sini. Untuk data CP Aramco saya peroleh di sini. Dan data ICP saya peroleh di sini. Berbekal data-data tersebut saya bisa mendapatkan persamaan regresi berikut:

• MOPS untuk Premium = 12.5352 + 0.9544 x ICP
• MOPS untuk Mitan = 2.6451 + 1.2037 x ICP
• MOPS untuk Solar =  -3.8249 +1.2586 x ICP

LPG terdiri dari 30% Propane dan 70% Butane. Jadi CP Aramaco adalah rata-rata tertimbang untuk dua gas tersebut. Hasil regresinya adalah

• CP Aramco = 168.3426 + 6.2696 x ICP

Dari persamaan tersebut bisa kita peroleh angka perkiraan berikut:

• MOPS Premium = 127.78  
• MOPS Mitan = 147.99  
• MOPS Solar = 148.15  
• CP Aramco = 925.39

Besaran-besaran lain yang diperlukan untuk menghitung besarnya subsidi diberikan dalam APBN dan RAPBN-P, saya gabungkan dengan perkiraan MOPS dalam tabel berikut

Tabel 1

Simulasi

Dengan hanya menggunakan tiga rumus yang saya berikan di akhir catatan ini, kita bisa menghitung besarnya subsidi BBM dan LPG untuk skenario-skenario di atas. Berikut hasil perhitungan tersebut

Tabel 2

Hasil simulasi menunjukkan bahwa jika ICP rata-rata sepanjang 2012 meroket jadi $120/bbl maka besarnya subsidi BBM akan melonjak menjadi Rp. 226.8 triliun atau bertambah lebih dari Rp. 100 triliun dibanding APBN 2012. Bahkan jika pemerintah menaikkan harga BBM menjadi Rp. 6000 subsidi tetap membengkak menjadi Rp. 172 triliun. Jauh lebih besar dari perkiraan RAPBN-P yang kandas di sidang paripurna DPR. Jika dengan asumsi ICP 105 saja jika harga BBM tidak dinaikan anggaran sudah defisit melampaui 3% apalagi ketika ICP mencapai $120 

Pertanyaan berikutnya, seberapa besar kemungkinan bahwa harga minyak akan mencapai rata-rata $120. Meramal harga minyak adalah meramal sesuatu dengan tingkat ketidkpastian yang tinggi. Namun menurut Short Term Energy Outlook 2012 terbitan EIA , diperkirakan harga minyak mentah WTI akan bertengger di tingkat $106/barel selama 2012-2013. Sudah setahun ini rata-rata ICP $18/bbl lebih tinggi dari WTI. Jadi jika ramalan WTI benar, maka besar kemungkinan rerata ICP akan melampaui $120/bbl di tahun 2012.Simulasi ini kemungkinan besar underestimate pengeluran subsidi yg sesungguhnya karena mengabaikan meningkatkatnya subsidi listrik, dan perkiraan konsumsi BBM bisa mencapai 47 juta kilo liter tahun ini

Selamatkan anggaran, selamatkan ekonomi Indonesia

***

Rumus-rumus untuk menghitung subsidi BBM

Rumus untuk subsidi Premium dan Solar

 S = (MOPS*Er/158.9+Alpha-Pb/(1+tn+tb))*Qb/1000.000 --(1)

Rumus untuk subsidi Minyak tanah

S = (MOPS*Er/158.9+Alpha-Pb/(1+tn))*Qb/1000.000 --(2)

• MOPS = Harga patokan (satuan $US/barel) 
• Er = Kurs Rupiah (satuan Rp/$US)
• Alpha = berbagai biaya distribusi dan margin usaha (satuan Rp/liter)
• Pb = Harga BBM bersubsidi (satuan Rp/liter)
• tn = pajak pertambahan nilai (10 %)
• tb = pajak bahan bakar (5 %)
• Qb = Konsumsi BBM bersubsidi (satuan ribu kilo liter)

Rumus untuk subsidi LPG 3 kg

S =(((1+bm)*CpA+fc)*Er/1000+md-Pb/(1+tn+tb))*Ql/10^6 --(3)

• CpA = Cp Aramaco = harga patokan untuk LPG ($US/MT)
• bm = bea masuk import = 1.88%
• fc = biaya angkutan laut yang besarnya = $US 68.64/MT
• md = marjin distribusi yang besarnya = Rp 1750/kg
• Ql = konsumsi LPG yang besarnya

[bersambung di perkiraan penerimaan minyak negara]